32国取消中国出口普惠待遇 外贸要变天了？--真正挑战还在路上

西方32国取消中国普惠待遇，西方国家要抛弃WTO，开启围堵中国？
所谓普惠制是发达国家在国际贸易中给予发展中国家的一种在关税上的照顾，就是对来自广大发展中国家的制成品和半制成品给予关税上的优惠。当然，发达国家没有那么自觉去做好事儿，这是经过了广大发展中国家长期的斗争才实现了，你也可以理解成是西方发达国家因为自己长期对第三世界国家的殖民统治剥削，而给发展中国家的一些补偿。
在1968年第二届联合国贸易与发展会议上通过了建立普惠制的决议。在1971年，欧洲共同市场国家，也就是欧盟的前身，这些欧洲国家首先制定了普惠制的实施方案，之后又有苏联和东欧国家加入了进来，一共有28个国家先后实行了普惠制。一共有170多个发展中国家和地区享受到了这种普惠制待遇。这28个国家别看都参与了普惠制，但是各个国家实施的标准和方案都不一样，不过这些不同的方案都普遍奉行的原则是普遍的、非歧视、非互惠。什么意思呢？就是要对广大发展中国家实行一视同仁的照顾，同时不能要求发展中国家给自己采取对等的关税优惠。普惠制的优惠目的是为了增加发展中国家的外汇收入，促进发展中国家的工业化，帮助发展中国家的经济增长。可以看出来，这种普惠制待遇是出于国际社会共同发展的理念，发达国家对人类共同发展做出的一种积极贡献，不管发达国家是迫于怎么样的压力，出于怎么样的动机，这种行为本身是值得赞扬的，积极正面的。
很多朋友看到说这么多发达国家停止给予中国商品普惠制的待遇，第一反应就是这些发达国家是撕毁了当初中国加入WTO达成的协议，跟中国翻脸了。大家这么想非常正常，从奥巴马到特朗普时期，美国就一直憋着要推翻现行的世界贸易规则，要重建一个能巩固自己霸权地位的贸易规则。
在奥巴马时期，美国希望通过在WTO之外建立一套新的国际贸易规则体系，比如TPP，用这些新的贸易体系来打击中国，你中国不是在WTO下占有优势吗？那就推翻WTO的规则，重起炉灶，把你给排除在新的体系之外，孤立你。只不过，在奥巴马时期，还没有明目张胆的说要去废除WTO，但是到了特朗普时期，美国连这块遮羞布都不要了，直接给WTO下了最后通牒，要么做出符合我心意的改革，要么我就瘫痪掉WTO。

特朗普政府通过阻挠WTO上诉机构法官的任命，事实上瘫痪了WTO的上诉机构。美国做的这一切都有一个最直接最重要的目的，就是遏制中国的经济发展，通过打击中国的强项，国际贸易，来打击中国经济。所以，大家看到西方发达国家这次取消给中国的普惠制待遇，第一反应就是这是美国人打压中国的新手段。其实，这件事跟美国还真关系不大。
首先，这个普惠制并不是WTO规则的一部分，普惠制待遇也并非是中国入世才享受到的。自1978年普惠制实施以来，全球已经先后有40多个发达国家给予了中国普惠制待遇。这些国家里面很多都是中国重要的贸易伙伴，比如欧盟国家、日本、英国、加拿大、俄罗斯等国。在过去的这40多年时间里，中国也充分利用了普惠制带来的好处，积极发展跟这些发达国家的经贸关系，事实上推动了中国工业的发展，经济的进步，好处毋庸置疑。
但请注意，中国入世是在2001年，在这之前的几十年中国就已经在享受普惠制待遇了。从1964年联合国贸发会成立，开始倡议支持发展中国家贸易，建议发达国家给予发展中国家普惠制待遇，WTO就做出了积极响应。然而，这种响应只是一种对成员国的呼吁，并不是WTO的条款，对于成员国只是一种号召，而不具有约束力。大多数的发达国家，在号召一开始就对非洲国家，特别是那些最不发达国家实施了普惠制。在整个七十年代，普惠制待遇迅速在全球得到普及，到了80年代普及开始逐渐停止，从90年代开始逐渐退出。这次各发达国家停止给予中国普惠制待遇，就属于早在90年代就已经开始的退出进程。
发达国家给发展中国家提供的普惠制待遇，目的在于帮助发展中国家发展经济，促进发展中国家的贸易提升，因为这种优惠关税是不对等的，发达国家给发展中国家的产品做关税优惠，但是发展中国家不用向发达国家出口的商品做对等的优惠，是一种单方面的照顾。既然是照顾，就意味着发达国家需要做出一定的牺牲，必然会给本国的工业、农业带来负面影响。所以各个参与普惠制待遇的发达国家，为了保护本国的工农业利益，避免普惠制优惠严重冲击本国的市场，所以在普惠制方案里面都制定了保护措施，这些保护措施包括例外条款、限额条款、竞争标准和毕业条款这四大类。
对于那些被认为违反了保护措施的产品和发展中国家，这些发达国家就不会再给予普惠制待遇。
从九十年代开启的普惠制待遇的推出，就是来自于这其中的毕业条款。什么意思呢？就是发达国家如果认为某个发展中国家，经过发展，本国的工农业发展水平，贸易水平已经达到了一定的标准，不需要再享受普惠制的特殊照顾了，那么你就毕业了。
很显然，目前的中国早已经不是上世纪七十年代末期刚刚改革开放的中国，随着中国经济的飞速发展，根据世界银行的标准，中国已经不再属于低收入或者中等偏低收入国家，已经步入了中等收入国家，人均GDP已经突破了1万美元，中国现在已经成为了全球第二大经济体，第一大贸易国，第一大工业国，在这种形势下，很多西方国家近年来一直要求取消中国在世界贸易组织中的发展中国家地位。
因此，欧盟等多个发达国家在近年来已经陆续宣布取消了给予中国的普惠制待遇。这次32个国家取消中国普惠制待遇，我国海关总署给出的官方解读也认为，这是随着中国经济实力的增强和出口产品竞争力的提升，中国陆续从各发达经济体的普惠制待遇中毕业。
普惠制为一种各发达国家自发的行为，本身不具有任何法律约束力，也没有硬性的规定和标准，完全凭发达国家自觉，所以各国认为中国已经毕业，选择取消给予中国的普惠制待遇，无可厚非，那是人家的权力。那么这次取消普惠制待遇，会不会给中国产品带来很大的影响呢？答案也是否定的，现在西方发达国家的关税普遍也只有2-3%的水平，即便取消优惠，采用其它国家的正常关税水平，对中国产品的影响也微乎其微。
今天的中国产品已经具备了很强的国际竞争力，单纯的关税已经很难从根本上影响中国产品的出口，别说是1-2个点的变化，特朗普发动的贸易战也没能遏制住中国产品的对美出口。对于32国取消中国普惠制待遇这条新闻，我们需要注意到的是中国经济的崛起，是中国产品自身具有的实打实的竞争力，而不应该把关注点放在别人给咱们的优惠照顾上。人家给予我们的普惠制优惠，事实上帮助了中国经济和贸易的发展，对此我们表示感谢，现在取消了我们应该高兴，为经过几十年的发展，中国商品具有的国际竞争力而高兴，为中国走出积贫积弱，走向大国复兴而高兴。

在海关总署的这条公告中提到，12月1日起，停止签发输往有27个成员国的欧盟、英国、加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登「普惠制」原产地证书（Form A）。也就是说，中国出口货物已不能凭Form A享受关税优惠。

截至目前，仍给予中国普惠制待遇的国家仅剩挪威、新西兰、澳大利亚3国。

那么， 贸易普惠和贸易最惠有何去区别？

首要要明白一点, 普惠制其实比贸易最惠国享受的减税优惠更大, 普惠制税率通常比最惠国税率要低。

最惠国待遇，是国际经济贸易关系中常用的一项制度，又称“无歧视待遇”。

普惠制全称普遍优惠制(简称gsp), 是世界上32个发达国家对发展中国家出口的产品给予的普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税，是在最惠国关税的基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税。

二次大战后，新独立国家虽然大都参加了关税和贸易总协定(后来的WHO)，在关税上与发达国家享受同样最惠国待遇，但这种形式上的平等、公平，在水平不同国家之间实际上是不公平的。于是在1964年77个发展中国家要求发达国家给予更优惠的关税待遇。

经过多次讨价还价，发达国家在1968年成立优惠问题特别委员会, 决定单方面给予发展中国家特别的关税减让，而不要求发展中国家给予同等优惠。

世界上共有包括欧盟在内的39个国家给予发展中国家普惠制待遇，这些国家被称为给惠国。这些国家中只有美国没有给予我国普惠制待遇, 美国给予中国的是WHO框架内的贸易最惠国待遇。

不得不提到的“毕业制"

尽管发达国家同意在“最惠国”基础上进一步减税, 但仍然保留了一些“后手"。除了不愿执行统一的普惠制,由各国制定自己的给惠方案外，还有一个重要条款就是毕业条款, 又被成为受惠国的“毕业制"。

所谓“毕业条款”(Graduation Clause)是指当某个受惠国的产品在国际市场上显示出较强的竞争力，甚至把给惠国的产品打压的不能自理时，给惠国将取消该受惠国该项产品乃至全部产品享受优惠的资格。

毕业制度包括国家毕业制和产品毕业制，前者意为取消国家受惠资格，后者意为取消某项产品受惠资格。

这一制度最早始于美国。1981年，美国开始利用“国家毕业”和“产品毕业”来限制优惠进口的范围。当年就把毕业证强制颁发给亚洲四小龙 - "新加坡、韩国、香港和台湾"。

随后，回过神来的新西兰、澳大利亚，欧盟等给惠国也纷纷效仿美国，开始为心仪的国家颁发毕业证。

事实上，这些年来欧盟已经陆陆续续对中国的一些进口产品颁发了“产品毕业证",中国出口到欧盟的一些产品的关税优惠已被撤销多年，如化学品、皮革及毛皮制品、服装、鞋、玻璃及陶瓷制品等。

只不过这一次, 欧盟终于认可中国“晋级”成功，颁发了国家毕业证, 此后来自大陆原产地的商品不能再享受欧盟的普惠制待遇。但要注意的是，并没有像有些网友说的那样一夜回到2001年，中国仍然是WTO成员国，仍然适用成员国之间的最惠国税率。