“村投公司” 是什么性质？会走向何方？

2023年一号文件提出，全面推进乡村振兴，“村投公司”的春天到了

“村投公司”的春天到了

乡村振兴的首要前提条件在于乡村产业的兴盛，而其重点在于产业融合发展。
当初对“村投”这样的概念还不是很明确，更多的关注农村合作社和家庭农场这些现有经营主体，但是发现，在农村中，这样的经营体大部分都存在运营不正常，“空壳社”多，只有极少数有运营。
在农村还缺失一个角色，一个能打通城市和乡村的中间体；一个能起到搭建乡村集投资、融资、建设、经营、管理于一体的并受政府制约的中间体，一个集振兴投融建管一体化的平台。“村投公司”孕育而生，在推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展方面做贡献。
从2022年中央一号文件公布，提出全面推进乡村振兴重点工作，到2023年中央一号文件公布，提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作。种种迹象表明：“村投公司”的春天到了。
Busines

“村投公司”的商业模式

自2017年党的十九大提出乡村振兴战略后，全国各地涌现大批挂名“乡村振兴”的公司，其中既有跟随政策导向成立的私有公司，也有各地政府择机设立的负责农村业务的国有企业。各地政府成立的乡村振兴公司大多专门负责乡村相关业务，经营范围涵盖面较广，本质上属于与城投公司同一级别的国有企业，具有特定自主经营战略的个体，可以说是专门运作乡村业务的另一家“城投”。这一批乡村振兴公司中，固然存在发展较差，甚至成立至今仍未开展实际业务的个例，也出现了很多业务布局广阔、各项业务稳步开展的优质典范。作为2017年之后出现的地方政府参与乡村振兴的创新模式，各地政府对此模式进行深入研究不仅有着重要的战略价值，实际操作上也可以借鉴优质的行业经验，为未来乡村振兴业务的布局提供参考思路。

对于地方政府成立的乡村振兴公司来说，经营业务均是与乡村振兴直接相关，经营方式则呈现多样化趋势。战略地位上，乡村振兴公司较城投公司附属业务板块重要程度更高，意味着市场竞争力也需更强。地方政府单独成立的乡村振兴公司开展的业务范围更加广泛，运作思路上也更偏向于构建现代乡村产业体系。

常见三种模式

具体操作上，乡村振兴公司不仅承担传统的基础设施建设与土地整治项目，同时涉足金融投资、文旅产业、物业管理等方面。目前发展较好的乡村振兴公司，大致可以分为三种类型：
一是以传统乡村产业为主的乡村振兴公司，自身直接参与乡村振兴的各项业务，通过设立不同的子公司开展多种业务。
二是以文旅产业或新兴产业为主营业务的乡村振兴公司。
三是以新兴产业为战略重点的乡村振兴公司，充分挖掘地方特色资源，通过引进高新技术企业及创新产业，建设产业园区，以单一产业为主体，融合其他产业，打造上下游产业链。
01

乡村振兴平台公司模式

以传统乡村产业为主的乡村振兴公司，自身直接参与乡村振兴的各项业务，通过设立不同的子公司开展多种业务。

举例说明
案例一：萧县乡村振兴集团有限公司由萧县人民政府国有资产监督管理委员会全额控股，下设分管城乡交通、乡村文旅、公路养护以及物业管理四项业务的子公司，对乡村振兴业务实行分类开展及管理。
案例二：瑞金市乡村振兴发展有限公司由瑞金市国有资产监督管理办公室全资控股，业务范围涵盖农业生产、农业开发、土地整治、矿产开采、水利经营、环境整治等。
案例三：临夏县乡村振兴发展集团公司由临夏县国有资产管理局全额控股，下设人力资源、计划财务、项目规划3个业务部和建设投资、交通投资、水务投资、园林绿化、社会服务及矿产资源开发6个子公司，基本涵盖了城投公司大多数的传统乡村业务。

独具特色的莆田“村投集团”
部分独具特色的的区域，乡村振兴公司深入调研本地特色农产品，以本地农产品为核心支柱产业，推进农业生产设备现代化步伐，建设产业园、种植基地，打造了地方农业、畜牧业、养殖业生产销售的一体化产业链，极大地充实了地方财政收入。
案例四：莆田市振兴乡村集团有限公司突出当地鲍鱼产业，建设“鲍鱼出口示范区”和“鲍鱼新型养殖区”，建设的大洋车口村“共享农场”打造了“高山稻米”、“五行赤豆”、“有机黄豆”和“凤山红米”等系列名优产品。
02

乡村振兴文旅融合发展模式

以文旅产业或新兴产业为主营业务的乡村振兴公司

政策导向
近年来，国家级地方各类政策文件均体现了政府对于乡村地区传统文化的重视以及对于乡村旅游产业的大力支持。
发展乡村文旅产业不仅有助于保护乡村文化，丰富文化传播方式，也拓宽了乡村地区的现金流，创造了大量的就业机会。

基本思路
乡村振兴公司文旅产业的基本思路以地方旅游特色景点为核心，开展广告宣传业务，完善旅游产业配套设施，提升旅游业务知名度。在取得一定旅游品牌知名度之后，通过包装当地特色农产品及文化纪念品，完善文化产业布局。
例如建设文化博物馆，定期举办文艺晚会，开展乡村文化节等。

未来趋势及案例
在文旅产业的运作过程中，多数乡村振兴公司均加大了对于电商及互联网媒体的重视程度，电商的引入为文旅产品的产销创造了便利条件，互联网媒体则节省了宣传成本，极大程度上提升了广告宣传的效率。
案例五：青岛河头店乡村振兴发展有限公司，通过控股、参股等形式充实了自身在农产品营销、数字经济产业园运营、供应链物流等方面的业务实力，不仅发展了智慧农业，打造京东智慧农牧小镇，还运作了沁楠香农业生态观光园这一复合功能型乡村生态旅游文化景区。沁楠香农业生态观光园截至2020年2月，年接待游客20万人，吸引近200位村民就近就业，实现营业额1000万元。
03

乡村振兴产业园融合发展模式

以新兴产业为战略重点的乡村振兴公司，充分挖掘地方特色资源，通过引进高新技术企业及创新产业，建设产业园区，以单一产业为主体，融合其他产业，打造上下游产业链。

产业园运作思路赋能乡村振兴
与高新能源企业进行合作，在乡村建设产业园区、产业基地，主打高新技术产品，提升产品技术附加值；与知名的食品厂商、轻制造厂商共同打造乡村生产研发基地，带动乡村产业发展转型，创造就业机会。部分乡村振兴公司另辟蹊径，以网络直播为切入点。

郫都区直播产业园
案例六：四川省成都市郫都区乡村振兴投资发展有限公司，与一家传媒公司达成了战略合作协议，建设了全国第一个乡村振兴主题直播产业园区。该产业园将集成直播机构总部、直播培训学院、食品直播基地、村播助农基地等功能，形成完整的直播电商产业生态链。之后，直播产业园还将增加园区直播点，以互联网、数字经济赋能乡村振兴产业，助推当地电商产业的迅速发展，打造西部电商直播的商业消费新场景。
Merit

这样发展“村投公司”的优势
地方政府成立专门运作乡村振兴相关业务的国有企业，优势在于：
一是专业化程度较高，便于围绕乡村产业构建完善产业链，管理运作上与原有城投公司进行区分则有助于实现乡村业务板块的战略目标。
二是结合乡村振兴相关政策文件来看，有助于从乡村产业转型升级方面为乡村地区提供助力。
好的发展模式，才是春天
无论是以原有的农业生产为核心推动其他产业融合互补的平台模式的传统业务体系，还是打造乡村特色文旅产业融合发展，引进高新科技企业的产业园区运作模式的新兴业务体系，均在农村业务板块方面形成了较为完整的上下游业务链，有利于带动乡村经济收入，创造了就业机会，有利于凸显乡村业务主导产业，形成地方乡村业务的特色。

村投公司通过整合农村集体资源、注入财政资金、打造专业团队、开展市场运作等多种手段，打造出专业化涉农投资平台。由于紧扣“资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益”的目标，村投公司能够集聚生产要素、凸显平台功能、培育乡村产业、带动农民增收，从而破解农村集体经济发展后劲不足、资源配置单打独斗、产业格局小乱散弱等现实问题。

当前，村投公司发展整体呈现出“理念新、机制活、动力足、潜力大”的良好局面。但我们也要看到，尽管村投公司发展态势良好，但作为新鲜事物，受制于诸多方面原因，其发展不可避免地存在着一些痛点、难点和弱点。比如，“有为政府”与“有效市场”、经济效益与社会效益之间的最佳平衡点，如何把握？再如，县、乡、村三级公司良性协同不够导致的“上热、中温、下冷”困境如何破解？又如，懂经营、善管理、会投资的专业人才数量不够、能力不足、活力不显等矛盾如何化解？破解如上困局，要坚持问题导向，因地制宜积极探索符合本地发展实际的村投公司发展新路径。笔者以为，可以从如下几方面重点发力。
首先很基本的一点是，要科学定位村投公司的功能。村投公司说到底是为了服务乡村产业振兴，要始终坚持“以农为本、以投为纲、以人为要”的工作思路，致力于打造专业投资平台。具体来说，要牢牢把握其在农村资源整合融资、涉农资金整合管理等方面的专业性优势，着力提升其产业投资、项目建设、运营管理能力。一方面，要甩开束缚、放开手脚、大胆创新，扩大村投公司入股清单，将更多可流转、可营利的农村集体资源入股整合，确保资源“动起来”，实现资金“走出去”，持续增强农业造血能力。另一方面，要加强村投公司管理运营的规范性，建立起有效的监督体系，引导村投公司健康发展。如可在项目投资流程中，引入审计、监察、法务等部门，参与全过程监管，健全容错纠错认定指标体系，推动“问责减负”，坚持项目全生命周期盈亏核算机制，保护村投公司孵化项目的积极性。

同时，要统筹优化村投公司的发展布局。在经营形式上，合作经营、设立公司、领办合作社等，都是可行的方式。布局产业项目时，要因地制宜，立足资源禀赋、区位环境和产业优势，宜农则农、宜工则工、宜游则游，规划打造一批叫得响的“农品牌”。还要在推动产业融合发展上下功夫，以“一产往后延、二产两头连、三产造品牌”为目标，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，加快打造集种植养殖、精深加工、技术推广、冷链物流、品牌营销等多功能为一体的聚合体，形成“园村一体、产村融合”发展格局。此外，“开门搞经营”也很重要，要积极同各类经济实体开展多领域、深层次合作，联合开发农村资源资产，支持农村集体经济组织领办各类涉农服务公司，统一提供农资供应、农机租赁、劳务用工等项目服务。

成就事业，关键在人才。针对专业人才数量不够、能力不足、活力不显的问题，要增强人才队伍建设的系统性。可采取招聘、抽调、交流等多种形式，重点从金融投资、现代农业、财政税务等部门，选拔具有扎实知识和丰富经验的人员，充实到村投公司管理层和业务部门，配强公司经营管理人才，有效提升公司治理水平。对于有些村集体经济较为薄弱，但拥有优质生态资源、人文资源的乡村，可以尝试与村投公司合作经营，让企业人才与本土人才协同发力，盘活村庄闲置资源，然后根据贡献大小，合理确定利润分成比例，从而激发乡村发展活力。长远来看，要充分利用村投公司的平台功能，对外吸引集聚一批专业技术人才，并以此为基础，培养一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的农业职业经理人，加快“自然人农业”向“法人农业”的转变。

加强村投公司的管理运营科学性，既提升经营效能，又理顺县、乡、村三级的职能与利益分配关系，要与时俱进，推广现代农业项目管理模式。特别要立足互联网时代，善用大数据分析等数字技术，建立健全以数字模拟、信息共享、全过程联动、智能化建设为特征的现代数字管理体系。在理顺组织治理体系方面，要重点完善“县级村投＋乡镇村投＋村集体经济合作组织”三级组织之间的合作机制，让它们分别在规划建设、产业运营、引导村民三个方面，发挥主导作用。与此同时，构建科学合理的多方利益联结分配机制，注重提高农户参与度，激发乡村产业振兴内生动力。最后，要关注跟进不断涌现出的经营新模式、营销新策略，敢于尝试、敢于创新。

作者：刘勇（中共江西省委党校经济管理教研部副主任、副教授）

原标题：《“村投公司”存在哪些痛点？如何破解？》