从黑金到零碳的转型之路-- 碳中和时代，靠着煤炭富了起来的 鄂尔多斯会怎样转型？

提到鄂尔多斯，大家会想到什么？

很多人可能会想到温暖全世界的羊绒衫、煤炭、稀土、天然气等有着的矿产资源，还有广为流传的“康巴什鬼城”传说。然而，很少人知道，鄂尔多斯的经济实力有多强？根据今年国家统计局发布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》，从城市的“人均GDP”来看，鄂尔多斯以人均21.9万元的数据，超越了克拉玛依、无锡、北京、苏州等一系列城市，稳居全国境内城市第一。

鄂尔多斯位于内蒙古、宁夏、陕西、山西交界处，是一座典型的资源型城市，依靠“扬眉吐气”（羊绒、煤炭、稀土和天然气）4种资源，富甲一方。这其中，煤炭一马当先，成为鄂尔多斯造富的发动机，是其人均GDP高居前列的关键。

但在“全国一盘棋”减碳降碳步调下，煤都鄂尔多斯的发展空间日益受限，产业转型成为一道不得不回答的难题。鄂尔多斯未来方向在哪里？怎样摆脱“初级能源主宰”城市命运？

01

煤炭城市的起起伏伏

因羊绒衫而闻名遐迩的鄂尔多斯，最终靠着煤炭富了起来。

黄河的“几字弯”里，连绵起伏的山沟和峁梁构成了鄂尔多斯独特的地貌。在山沟和峁梁之下，黑色的优质煤层成为了鄂尔多斯经济发展的重要根基之一。鄂尔多斯素有“地下煤海”之称，含煤面积约占全盟总面积的70%，煤炭已探明储量1244亿吨，约占全国已探明储量的六分之一，全区的二分之一，高发热量、低灰、低磷、特低硫，高度环保，极易开采，被中外专家公认为世界上罕见的“精煤”。

鄂尔多斯因煤炭资源丰富，开发潜力巨大，而获得了“地下煤海”的称呼。数据显示，鄂尔多斯现探明煤炭储量1244亿吨，约占全自治区的1/2，全国的1/6，远景储量超过1亿吨，且煤质好，品种多，具有“三低一高”(低灰、低磷、低硫、高发热量)的特点，属于特低硫环保煤。而且，鄂尔多斯煤田地质构造简单，埋藏浅，易开采，开发成本低，具备建设大型煤矿的条件。

丰富的煤炭资源为鄂尔多斯能源工业的发展创造了良好的条件。鄂尔多斯有着世界级的大型现代化露天煤矿—东胜煤田和准格尔煤田，有着以煤为能源的电厂——鄂尔多斯星罗棋布，有着世界级的整装天然气田—苏里格气田等。此外，鄂尔多斯还有神华集团神东公司、准煤公司和伊煤公司等煤炭生产经营企业，年煤炭生产能力已达千万吨。

在2002年-2012年的煤炭“黄金十年”，这个名不经传的内蒙古三线城市，也曾靠着“黑金”创造了一系列的经济神话。《中国民间资本投资调研报告》显示，当时鄂尔多斯人均GDP1已超越香港，位居全国第一。

当时，包了采矿权的鄂尔多斯煤老板，只要开动挖机，便可换回成捆的钞票。“那时的鄂尔多斯遍地豪车，什么劳斯莱斯幻影，什么法拉利，在一线城市极少能看到的豪车，在我们这里随处可见。”当地的煤炭供应商曾回忆。

然而，这一切在2011年发生了变化。我国煤炭市场进入深度调整期，价格大幅下跌，行业经济效益持续下降。尤其在产能建设超前、进口煤大幅增加等多重因素影响下，鄂尔多斯单一依靠煤炭资源的发展结构渐渐暴露问题，煤炭企业纷纷爆发大规模债务危机，陆续传出“鬼城鄂尔多斯”等质疑。

但令人意外的是，鄂尔多斯却没有像大同、阳泉、鹤岗等资源型城市走向没落，而是越战越勇。2021年，鄂尔多斯完成地区生产总值（GDP）4715.7亿元，稳居内蒙古第一；2022年第一季度，鄂尔多斯GDP增量343.57亿元，增速达37.66%。

作为资源城市，鄂尔多斯为何越战越勇？双碳政策下，煤城鄂尔多斯又该如何走好减碳之路？

02

从黑金到零碳的转型之路

立足煤炭的鄂尔多斯，如何不依赖煤？

首先，鄂尔多斯要努力重塑煤化工产业。早在2004年，鄂尔多斯建设了全世界第一套商业化示范工程神华煤直接液化项目，实现了煤炭深加工的重要跨越。

此后，伊泰每年16万吨煤间接液化、久泰100万吨甲醇50万吨二甲醚、新奥60万吨甲醇、中天合创137万吨烯烃等一批大项目相继落成，鄂尔多斯成为世界上煤化工项目最为集中的区域，形成煤制油、煤制气、煤制甲醇烯烃、煤基新材料等多条产业链，提高资源的综合附加值，成为了国内门类最全、规模最大的现代煤化工试验示范项目集中区。

另外，包头—鄂尔多斯全国首批产业转型升级示范区，还在持续探索高端装备制造、稀土新材料、现代煤化工等新兴产业。此举可以摆脱鄂尔多斯煤炭产品以“原”字头和“初”号为主的发展思维，跳出“挖煤、卖煤”的传统格局，将资源优势转化为产业优势，走资源加工增值之路。

其次，这座能源与资源密集型城市也在积极拥抱新能源，意外地成长为国内绿色低碳转型的代表地区，并在零碳未来的新产业中扮演着越来越重要的角色。

2021年，鄂尔多斯与远景科技集团基于“新型电力系统”“零碳数字操作系统”和“绿色新工业集群”三大创新支柱共同打造的全球首个零碳产业园。一年后，该零碳产业园遵循“头部借力”和“链式思维”，“风光氢储车”五大产业建设初见成效，千亿级新能源产业集群规模初现，已形成了围绕动力电池与储能、电动重卡、电池材料、绿色制氢等“风光氢储车”上下游集成产业链。一个规划科学、独具特色的零碳产业园在鄂尔多斯高原拔地而起，众多新能源头部企业纷纷入驻。

目前，园区已入驻9家新能源头部企业，初步形成了以远景为龙头，华景、万锂泰、镕锂为配套的电池及储能产业链；以隆基为龙头的光伏产业链；以美锦国鸿、协鑫集团为龙头的氢燃料电池及绿氢设备制造产业链；以上汽红岩、捷氢科技为龙头的新能源汽车制造产业链。

这些公司为何不远万里来到鄂尔多斯？相关工作人员曾表示：“绿电是最大的吸引力。储能和动力电池的上下游产业链，比如正极材料磷酸铁锂、特别是负极材料石墨，都是高耗能产业。企业为什么主动来这里？就是看好绿电。”绿电的优势在于价格低，且能为出口产品提供“零碳绿码”，这是零碳产业园吸引企业入驻的核心竞争力。

鄂尔多斯还有一个秘密武器——氢能产业。内蒙古被称为全国各省的氢能“政策王”，而鄂尔多斯也是地方氢能产业发展的有力推动者。鄂尔多斯市以奖补政策为切入点，与上海进行联动，共同布局燃料电池汽车产业发展。

今年4月，内蒙古鄂尔多斯市人民政府印发了《支持上海城市群燃料电池汽车示范应用奖补政策的通知》（以下简称《通知》），发布了具体的奖补政策，支持本市参与上海城市群示范任务的车辆示范应用和加氢站建设。奖补政策涵盖支持整车示范应用、支持加氢站布局建设、引导降低加氢成本等方面。

这一政策很快推进了鄂尔多斯的氢能产业布局。7月，格罗夫中极氢能汽车30台49吨氢能重卡订单首批5台交付市场化用户，进行高原地区商业化示范投运发车。这是在鄂尔多斯市第一个市场化驱动的氢能重卡订单交付项目，也是格罗夫市场化商业示范运营的一个里程碑。

驭“风”而上、逐“光”前行、“氢”装上阵，以煤而生的鄂尔多斯加快了产业转型升级的步伐。

03

“百花齐放”的鄂尔多斯

不过，能源型城市的转型并非一蹴而就。中国社科院相关专家分析，区域转型是个长期的过程，对资源枯竭型城市来说必须要转型，但对处在资源富产期的鄂尔多斯来说更多是未雨绸缪的问题。

眼下来看，鄂尔多斯地下煤炭、天然气、稀土等资源储量仍旧丰厚，称得上我国能源、资源供给和后备基地。但经历过低谷期的鄂尔多斯也早早准备了后手，不断拓展更多优势产业。除了能源产业，鄂尔多斯还大力发展装备制造、数字经济、新材料、生态环保、生物医药等战略性新兴产业，力争到2025年，形成若干个超百亿元产值的新兴产业集群。

为此，鄂尔多斯斥巨资吸引人才。鄂尔多斯曾出台了一项高含“金”量的招才政策——《鄂尔多斯市关于加强新时代人才工作 助推高质量发展的若干政策》，即鄂尔多斯人才新政30条。

资料称，将大力引进人才和团队，对于顶尖人才团队“一事一议”最高可以给予1亿元资助，若拉动了产业发展，还可以再追加。此外，还有对全职引进的“天骄英才”“草原英才”“鄂尔多斯英才”分别给予180、150、120平方米的购房补贴等一系列政策。

与此同时，鄂尔多斯更加欢迎高新技术企业前来落户。在鄂尔多斯高新技术产业开发区，国家级科技企业孵化器、云计算大数据企业总部基地、技术创新与育成中心、标准化中试基地……一个个带有着科技创新符号的机构和公司陆续在鄂尔多斯安家。

曾经被外界称为“鬼城”的康巴什也变得热闹起来。奇瑞汽车、华泰汽车、中兴特种车等多家车企涌入康巴什，并提供了上万个就业岗位。我国显示产业的龙头企业京东方也入驻了康巴什，目前总投资220亿的京东方鄂尔多斯第5.5代生产线正在向市场大量输送应用于VR/AR等可穿戴领域的技术产品。

当然，鄂尔多斯还是一个旅游城市。鄂尔多斯境内有着被称作“黄河金腰带上的金纽扣”的响沙湾，有着颇具特色的成吉思汗陵，有着我们常说的“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的秀美景色，更有着内蒙古中西部规模较大的草原度假区等。

目前，鄂尔多斯拥有国家a级旅游景区47家，其中5a级两家，4a级27家，3a级12家，旅行社102家，乡村旅游示范村49个，市级农牧家乐旅游典型示范户179家，自治区星级接待户71家，初步形成了天骄圣地、大漠风光、民族风情、休闲避暑四大类旅游产品。一花独放不是春，百花齐放春满园。如今，在鄂尔多斯，旅游业在很多产业转型升级中都扮演着重要角色。

一条条生机勃勃的产业链，构筑了鄂尔多斯发展的护城河。在这片富含可再生能源的区域，鄂尔多斯正在掀起的一场“能源革命”，也正在探寻能源城市转型的新路径。

04

结语

翻开鄂尔多斯文明长卷的每一页，煤炭、风能、天然气贡献了一个个朗朗弦音。在黄河“几”字弯怀抱里，鄂尔多斯资源种类丰富，煤炭、天然气、风能及太阳能等均居全国前列。

当前，在能源革命的关键时期，鄂尔多斯主动应考，以“双碳”目标倒逼结构调整。从高碳能源到清洁能源、从化石能源到非化石能源、从煤炭产业为主到非煤产业枝繁叶茂，鄂尔多斯将能源困局转变成经济发展转机。挥毫泼墨间，鄂尔多斯再一次展现了强大张力。